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廣東企業復工復產重要文件解讀與勞動法疑難問題處理

2020-04-03 來源:本站 吳炳 瀏覽次數:387

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      為做好疫情防控期間企業停產和復工復產勞動用工管理,維護勞動關系和諧穩定,從2020年1月至3月份,國務院人社部、省政府人社廳和省高級法院先后發布十多個勞動政策文件,涵蓋工作時間、休息休假、勞動報酬、勞動保護、社會保險、勞動合同管理,勞動爭議仲裁等方面,為疫情防控和復工復產指明了方向。本文針對企業反映的問題,對幾個重要政策文件進行分析解讀,謹供企業參考。

      一、《人力資源社會保障部 財政部 國家衛生健康委關于因履行工作職責感染新型冠狀病毒肺炎的醫護及相關工作人員有關保障問題的通知》

      根據《工傷保險條例》規定,患病認定工傷只有兩種情形:一種是患職業病,一種是在工作時間和工作崗位,突發疾病死亡或者在48小時之內經搶救無效死亡。其他情況的患病,統一歸到醫療保險來保障。為了最大限度地保障抗疫醫護工作者和有關人員的勞動法權益,激勵更多人到疫情防治第一線,本文件規定:在新型冠狀病毒肺炎預防和救治工作中,醫護及相關工作人員因履行工作職責,感染新型冠狀病毒肺炎或因感染新型冠狀病毒肺炎死亡的,應認定為工傷,依法享受工傷保險待遇。

      文件概括了認定工傷必須符合的四個條件:

      1.工作場景是“在新型冠狀病毒肺炎預防和救治工作中”。如果在日常生活中或是從事其他工作過程中感染患病或死亡的,則不符合這一條件。

      2.適用主體是“醫護及相關工作人員”。一般包括參與預防和防治工作的醫生、護士、護工、救護車司機、醫院管理人員及后勤服務人員,和直接參與救治和預防工作,奮戰在抗擊疫情第一線的相關工作人員。

      3.感染原因是“因履行工作職責”。即醫護及相關工作人員受到單位指派,執行預防和救治工作任務過程中感染新冠肺炎。

      4.感染疾病是“新冠肺炎”而不是其他疾病。有個別醫生不是患新冠肺炎死亡也被認定為工傷,適用的不是這個文件,多少有點特事特辦的意思。

      有企業問:勞動者在普通的上班時或上班途中感染新冠肺炎可以認定為工傷嗎?針對一些媒體和法律人士對這個問題的錯誤解讀,2月20日,人社部公開表態:在新冠肺炎預防和救治工作中,醫護及相關工作人員因履行工作職責,感染新冠肺炎或因新冠肺炎死亡的,應認定為工傷,依法享受工傷保險待遇。這是在抗擊疫情期間,對于新型冠狀病毒職業暴露風險高的從事預防和救治的醫護及相關工作人員的特殊政策,體現了黨和國家對醫護和相關工作人員的關愛。如果不是從事新冠肺炎預防和救治的醫護及相關工作人員,感染新冠肺炎是不能認定為工傷的。同樣道理,職工在上下班途中感染新冠肺炎更不可能認定為工傷?!豆kU條例》規定:在上下班途中,受到非本人主要責任的交通事故或者城市軌道交通、客運輪渡、火車事故傷害的才可以認定為工傷。劃重點:交通事故、非本人主要責任。

      還有一個問題,被用人單位派去湖北出差感染新冠肺炎算工傷嗎?回答是可以!《廣東省工傷保險條例》有規定:由用人單位指派前往依法宣布為疫區的地方工作而感染疫病的,可以認定為工傷。

      二、《人力資源社會保障部辦公廳關于妥善處理新型冠狀病毒感染的肺炎疫情防控期間勞動關系問題的通知》

      該文件重點解決五個問題:

      1.四種人的工資待遇問題

      文件規定,對新型冠狀病毒感染的肺炎患者、疑似病人、密切接觸者在其隔離治療期間或醫學觀察期間,以及因政府實施隔離措施或采取其他緊急措施導致不能提供正常勞動的企業職工(下面簡稱“四種人”),企業應當支付職工在此期間的工作報酬。對于工資標準,人社部統一定調:對因依法被隔離導致不能提供正常勞動的職工,企業按正常勞動支付其工資。隔離期結束后,對仍需停止工作進行治療的職工,按醫療期有關規定支付工資。

      何謂按正常勞動支付工資,我的理解是勞動者基本工資或勞動合同約定的固定工資,不包括加班工資、績效性獎金、津貼補貼之類與工作掛勾的收入項目。

      2.勞動合同解除問題

      文件對四種人采取嚴格的保護措施,包括企業不得依據勞動合同法第四十條、四十一條與職工解除勞動合同,即不能以職工患病、不勝任工作、客觀情況發生變化和經濟性裁員單方解除勞動合同。但是,文件沒有禁止企業以其他理由解除勞動合同。如果員工在疫情防控期間違反防控措施、違法犯罪、嚴重違反公司規章制度,企業依然可以用《勞動合同法》第三十九條和《勞動法》第二十五解除勞動合同。澳籍華人“跑步女”被拜耳公司解雇就是這種情況。此外,員工辭職解除勞動合同、用人單位與勞動者協商一致解除勞動合同也是被允許的。

      3.勞動合同到期順延

      考慮到疫情防控期間人員無法流動,文件規定四種人在此期間勞動合同到期的,分別順延至職工醫療期期滿、醫學觀察期期滿、隔離期期滿或者政府采取的緊急措施結束。這是依照《勞動合同法》第四十二條和第四十五條的規定。

      4.困難企業的靈活用工

      文件提出,企業因受疫情影響導致生產經營困難的,可以通過與職工協商一致,采取調整薪酬、輪崗輪休、縮短工時等方式穩定工作崗位,盡量不裁員或少裁員。符合條件的企業,可按規定享受穩崗補貼。員工沒上班,協商形式可簡化或多樣化,但建議不要急于解除勞動合同。

      5.停工停產與工資支付

      文件規定,企業停工停產在一個工資支付周期內的,企業應按勞動合同規定的標準支付職工工資。超過一個工資支付周期的,若職工提供了正常勞動,企業支付給職工的工資不得低于當地最低工資標準。職工沒有提供正常勞動的,企業應當發放生活費,生活費標準按各省、自治區、直轄市規定的辦法執行。這個規定是從《工資支付暫行規定》搬過來的?!稄V東省工資支付條例》和廣東省《關于勞動人事爭議仲裁與訴訟銜接若干意見》都有類似規定。

      “一個工資支付周期”是指用人單位按規定支付勞動者工資的時間間隔。實行月薪制的,一個工資支付周期為1個月,實行周、日工資制的,一個工資支付周期為1周、1日。

      三、廣東省人力資源和社會保障廳《關于積極應對新型冠狀病毒感染肺炎疫情做好勞動關系相關工作的通知》

      該通知主要目的是傳達貫徹上述第二份文件精神。要點有:

      (一)對于因疫情未及時返粵復工的職工,經與職工協商一致,企業可以優先考慮安排職工帶薪年休假。職工在帶薪年休假期間享受與正常工作期間相同的工資收入。

      (二)企業因受疫情影響導致生產經營困難的,可以通過與職工協商一致采取多種方式穩定工作崗位。同時鼓勵受疫情影響的企業采取集中工作、集中休息的方式保持正常生產經營。符合條件的企業,可按規定享受穩崗補貼。

      穩崗補貼的條件是,參保繳費1年以上、不裁員或少裁員的參保企業(不高于5.5%;30人以下的企業不超過參保職工總數的20%)。返還金額為上年度實際繳納失業保險費的50%。大部分企業返還款已到帳。最近人社部領導在一場新聞發布會上表明返還標準從50%提高到100%,這對企業來說又是一個好消息。

      (三)企業因受疫情影響導致停工停產的,未超過一個工資支付周期(最長三十日)的,應當按照正常工作時間支付工資。超過一個工資支付周期的,可以根據職工提供的勞動,按照雙方新約定的標準支付工資;企業沒有安排職工工作的,應當按照不低于當地最低工資標準的80%支付職工生活費,生活費發放至企業復工、復產或者解除勞動關系。

      (四)因受疫情影響造成當事人不能在法定仲裁時效期間申請勞動人事爭議仲裁的,仲裁時效中止?!秳趧訝幾h調解仲裁法》規定,從中止時效的原因消除之日起,仲裁時效期間繼續計算。 

      四、《廣東省人民政府關于企業復工和學校開學時間的通知》

      通知要求全省各類企業復工時間不得早于2月9日24時,涉及保障城鄉運行必需(供水、供電、油氣、通訊、公共交通、環保、市政環衛等行業)、疫情防控必需(醫療器械、藥品、防護用品生產運輸和銷售等行業)、群眾生活必需(超市賣場、食品生產、物流配送等行業)和其他涉及重要國計民生、供港供澳及特殊情況急需復工的相關企業除外。

      從人力資源部的職責貫徹執行這個文件,主要是明確2月3-9日這七天的工資如何支付。分兩種情況:

      1.不得復工的企業,按照勞動合同規定的標準支付勞動者工資。

      2.可以復工的企業,安排勞動者工作的正常支付勞動者工資。其中休息日(8-9日)安排工作又不能安排補休的,按照勞動者工資標準的200%支付工資報酬。

      五、《人力資源社會保障部 全國總工會 中國企業聯合會/中國企業家協會 全國工商聯關于做好新型冠狀病毒感染肺炎疫情防控期間穩定勞動關系支持企業復工復產的意見》

      這個文件最大的亮點是發文單位,即協調勞動關系三方聯合發布,代表了政府、企業、職工共同的利益訴求,重點回應企業和員工共同關心的幾個問題。

      (一)因受疫情影響職工不能按期到崗或企業不能開工怎么辦?

      1.要指導企業主動與職工溝通,有條件的企業可安排職工通過電話、網絡等靈活的工作方式在家上班,完成工作任務;

      2.對不具備遠程辦公條件的企業,與職工協商優先使用帶薪年休假、企業自設福利假等各類假期。

      3.要指導企業工會積極動員職工與企業同舟共濟,在兼顧企業和勞動者雙方合法權益的基礎上,幫助企業盡可能減少受疫情影響帶來的損失。

      (二)鼓勵企業靈活安排工作時間

      1.為減少人員聚集,要鼓勵符合規定的復工企業實施靈活用工措施與職工協商采取錯時上下班、彈性上下班等方式靈活安排工作時間。

      2.對承擔政府疫情防控保障任務需要緊急加班的企業,在保障勞動者身體健康和勞動安全的前提下,指導企業與工會和職工協商,可適當延長工作時間應對緊急生產任務。依法不受延長工作時間的限制,完全符合《勞動法》第四十二條規定。

      (三)指導規范用工管理

      1.在疫情防控期間,要指導企業全面了解職工被實施隔離措施或政府采取的緊急措施情況,要求企業不得在此期間解除受相關措施影響不能提供正常勞動職工的勞動合同或退回被派遣勞動者。

      2.對符合規定的復工企業,要指導企業提供必要的防疫保護和勞動保護措施。前段時間最突出的問題是買不到口罩,好在這個問題已經基本解決。

      3.企業對無正當理由拒絕返崗的員工怎么辦?

      對企業在已提供必要的防疫保護和勞動保護措施的情況下,要求具備復工條件的職工返崗復工,職工應當按企業要求返崗復工。對不愿復工的職工,企業工會應及時宣講疫情防控政策要求和企業復工的重要性,主動勸導職工及時返崗。對經勸導無效或以其他非正當理由拒絕返崗復工的職工,企業可以依據《勞動法》、《勞動合同法》的有關規定予以處理。

      在具體操作中,企業要及時向員工發返崗通知書,限定時間回來報到,不能回來的要書面說明原因,提交當地社區或者醫院證明;沒有正當理由還不回來的,企業可停發生活費,直至解除勞動合同。

      4、企業裁員問題

      文件指出,鼓勵企業積極探索穩定勞動關系的途徑和方法,對采取相應措施后仍需要裁員的企業,要指導企業制定裁員方案,依法履行相關程序,妥善處理勞動關系,維護企業正常生產經營秩序。上級意圖非常明顯,能夠活下來,最好不裁員;確實要裁員,就按照《勞動合同法》第四十一條操作。

      (四)鼓勵企業通過民主程序與職工協商采取調整薪酬、輪崗輪休、縮短工時等方式穩定工作崗位;對暫無工資支付能力的,要引導企業與工會或職工代表協商延期支付,幫助企業減輕資金周轉壓力。

      表明允許困難企業與員工協商降薪,也可協商欠薪。但欠薪時間最多不能超過一個月的工資支付周期。

      六、《人力資源社會保障部 財政部 稅務總局關于階段性減免企業社會保險費的通知》

      2月18日,國務院常務會議召開,決定階段性減免企業社保費用。20日,該文件出臺,對于這個真金白銀的惠企政策,要著重理解幾點:

      (一)階段性減免社保繳費的目的是穩企業穩就業。

      (二)實行分類減免。

      1.全國中小微企業及湖北各類企“豁免期”為2020年2月至6月,共5個月。

      2.湖北以外各省大型企業減半繳費。“優惠期”為2020年2月至4月,只有3個月。

      大中小型企業分類參照(2017)國家統計局《統計上大中小微型企業劃分辦法》。

      (三)減免社保繳費只涉及人社局負責管理的養老、失業及工傷保險,國家醫療保障局負責的醫療保險和生育保險不在減免之列。

      (四)減免社保繳費只優惠企業,不包括其他各類單位,也不包括城鄉居民基本養老保險。

      (五)只減免用人單位繳費部分,不減免員工個人部分。原因是工傷保險職工沒有繳費。如果個人停繳養老保險,就意味著個人社保繳費中斷,縮短參保人的“繳費工齡”,有損員工社保權益。

(作者吳炳,系廣東省人力資源研究會客座研究員、廣東勞動關系協調師培訓老師)

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